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建立健全四项机制推进民主监督工作制度化规范化程序化建设

文章来源: 作者:张庆文、汤小勇 发布时间:2019年05月20日 点击数:163 字号:

人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是在坚持四项基本原则的基础上通过提意见、批评、建议的方式进行的政治监督。多年来,加强人民政协民主监督已成为各级党委和政协组织探索研究的一个重要课题。根据近年来的探索实践,我们深刻体会到要想创新性地开展民主监督工作,关键是要建立健全四项机制,推进民主监督工作制度化、规范化和程序化建设。

一、建立健全组织领导机制,形成党委领导、多方配合的监督工作格局。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话指出:“要加强人民政协民主监督,完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。”要求各级党委充分发挥党的领导核心作用,切实加强对人民政协民主监督的组织领导。因此,各级党委应努力建立健全民主监督的组织领导机制,为民主监督工作的开展提供有力保障。一是要提高认识,建立统一领导机制。要充分认识到加强人民政协的民主监督,有利于完善我国法律监督体系,推进依法治国方略的实现;有利于倾听来自各方面的意见和建议,推进党委政府决策的科学化、民主化;有利于接受来自各方面的监督,加强和改善党的领导,形成融洽和谐、生动活泼的政治局面。因此,各级党委应高度重视人民政协民主监督,把政协民主监督工作列入重要议事日程,定期听取政协民主监督工作开展情况和党政部门接受民主监督工作情况汇报,研究解决政协民主监督工作中的重大问题,使民主监督工作真正做到与党委其他工作同研究、同部署、同落实。二是要加强配合,建立多方联动机制。民主监督是一项系统性的工作,需要在党委的统一领导下,协调各方面积极参与。党委应坚持对每年的民主监督计划进行专题研究并发文实施,使监督内容与党政中心工作相对接。政府应按照监督计划及时提供相关监督材料,对于有些重要监督活动,分管领导应到政协通报相关情况;对于有些重要会议,主要领导还应亲自参加,面对面听取意见建议。政协要认真组织好监督活动,提高监督的质量和水平,应注意加强与党委政府的交流沟通,特别是对于监督中的一些敏感问题还要及时与党委政府领导交换意见,把握好方向,避免出现政协“自敲锣鼓自唱戏”的情况,真正形成党委、政府、政协三方联动的民主监督工作格局。

二、建立健全实施运作机制,开创经常有序、生动活泼的监督工作局面。规范的实施运作机制,是把民主监督推向深入的重要举措。从武宁这些年的实践情况来看,要全面推进民主监督工作,必须建立一套规范、可操作的实施运作机制,使民主监督工作有章可循、高层次推进,避免随意性和表面性。一是要建立规范的工作制度。各级党委可以根据中央有关文件和《政协章程》的要求,结合各地实际加强调查研究,出台有关民主监督工作的文件,明确民主监督的原则、内容、形式和程序,使民主监督工作制度化。如,武宁县近年来出台了《关于支持和保证人民政协履行职能发挥作用的意见》、《关于批转<政协武宁县委员会关于在全县开展民主评议工作的实施方案>的通知》、《关于政协委员应邀担任特约监督员的实施办法》等多个强化政协民主监督职能的规范性文件,使民主监督工作走上了规范化、制度化和程序化的轨道。二是要探索多样的监督形式。丰富多样的监督形式有利于拓宽民主监督渠道,形成经常有序、生动活泼的监督局面。近年来,各级政协都在积极探索,形成了各具特色的民主监督形式。武宁县政协也在实践中不断创新,在已有的会议监督、视察考察、专题调研、提案、社情民意反映、情况通报的基础上,又探索民主评议、特约监督员等监督形式,进一步拓宽了监督渠道,增强了监督实效。三是要把握监督的工作重点。政协的民主监督具有范围宽、涉及面广的特点,要想提升监督效果,必须选准监督的角度,抓住主题,突出重点,才能使政协民主监督真正“监”到点子上、“督”到关键处。因此,既要围绕党政中心工作开展监督,确保监督活动与党政中心工作同心、同向、同步,又要选择群众关注的热点难点问题或行业、部门重点问题开展监督,为化解矛盾、维护稳定发挥作用。如,武宁县政协围绕县委、县政府提出的打造中国最美小城、创建城镇建设示范县等中心工作,开展视察监督活动;选择医患纠纷、农村交通等民生热点问题,进行专题调研监督;针对群众反映的“看病难”、“看病贵”以及上学难等问题,深入县卫计委、县教体局开展民主评议监督,等等,从而确保民主监督工作有重点、有针对性地开展。

三、建立健全研究论证机制,构建组织严谨、方法灵活的监督质量保障体系。民主监督过程中调查研究的深不深、论证分析的透不透,直接关系到监督意见质量的高低。因此,要本着精益求精和对被监督部门高度负责的态度,深入调查研究,分析论证,加强沟通,确保监督意见的准确性、科学性。一是要深入调研论证。每一次民主监督活动都要组织委员进行深入的调查研究,掌握方方面面的情况,对存在的问题深入剖析,对症下药,尤其是对一些重要的监督活动,还要分别召开监督活动小组成员会、主席会和政协常委会进行反复讨论,并结合本地实际进行可行性分析,确保提出的意见具有前瞻性、针对性和可操作性。二是要加强与党政及相关部门的沟通。在开展重大民主监督之前、之中,政协都要就监督课题、监督中发现的情况和问题与党政领导进行沟通。对一般性监督活动中发现的情况和问题,也要及时与有关部门主要负责人进行沟通,以端正他们的思想,引起他们的重视和配合。在沟通方法上要注意把握好分寸,区别情况,并作反馈,达到既解决问题又促进团结的目的。三是要把批评与促进工作相结合。在民主监督过程中不能一团和气、简单附和,也不能专挑毛病、一味指责。要坚持正面引导为主,多帮部门改进工作,多沟通、多服务、多支持,在监督中体现人民政协团结与民主两大主题,通过监督实现“合作”,通过监督达到“和谐”。这样,政协的民主监督才会受到党委重视、政府支持、各方配合,才会得到群众的欢迎。

四、建立健全成果转化机制,创建渠道畅通、扎实有效的监督工作模式。监督成果转化是民主监督的最终落脚点,再好的监督形式和成果,如果不能转化为决策,就会成为空中楼阁、一纸空文。因此,要把民主监督成果转化,必须加强监督成果转化的机制建设,努力提高监督成果的转化率。一是要做好成果转送。对民主监督成果,要以建议案、评议报告、专题意见建议等书面形式,报送党委、政府及有关部门作决策参考或落实办理。如,武宁县政协在对政府职能部门开展民主评议活动结束后,都会将评议报告报送县委、县政府,为县委、县政府决策提供参考。二是要做好成果落实反馈。监督意见转送后,要抓好反馈工作。党委、政府及有关部门对监督意见的处理情况应以书面文件形式向政协反馈,对于能够落实的应积极采纳落实,对因意见质量、实施条件、实施时机等方面存在的问题而暂不能采纳的要说明情况和原因,否则应追究有关部门的责任。如,武宁县委出台的《关于支持和保证人民政协履行职能发挥作用的意见》,明确规定对县政协在开展民主监督中提出的意见和建议,置之不理、顶着不办的,要追究该部门和单位负责人的责任,从而确保了政协开展民主监督过程中提出的意见和建议得到有效落实。三是做好跟踪督查。政协办公室要联合党委办公室、政府办公室对建议案、视察报告、提案及评议报告等监督意见的办理情况加强督查,抓好跟踪落实。一些重要监督意见在落实转化过程中,政协还可组织委员进行跟踪视察,就落实转化过程中的重要问题进行协商,促进监督成果的深层次转化。党委宣传部门和新闻媒体要与政协密切配合,加强对政协民主监督成果的宣传。

(本文获市政协理论研究会论文优秀奖)

 

 

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