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县政协十三届四次大会书面发言材料

文章来源: 作者: 发布时间:2019年03月13日 点击数:123 字号:

做好“四融”文章      助推全域旅游

县政协委员、武宁报社副总编   王怡荣

 

打造全域旅游示范县,是县十四次党代会提出的打造“三个示范”目标之一。两年多来,我县按照“各行各业+旅游”发展理念,以全域旅游示范县创建为抓手,突出“健康、运动、休闲”主题,精心打造“山岳武宁、水上武宁、夜色武宁、乡村武宁、康养武宁、空中武宁”六条精品旅游风景线,构建“处处是景,时时可游”的全域旅游新高地,全域旅游发展风生水起,亮点纷呈,成效喜人。

一、存在的问题和不足

在看到成绩的同时,我们还应当看到全域旅游发展存在的问题和不足,主要体现在:城市虽然精美,但是还缺少适合旅游休闲、运动、康养的功能区块和地标性建筑;农村虽然秀美,但是缺少适合观光、休闲、体验式的大型田园综合体项目;武宁虽然是全国文化先进县,只是在群众文化活动方面红红火火,但缺少旅游文化的系统、深度挖掘和经典创造,缺少旅游文化精品;近年来我县举办了诸如环鄱阳湖国际自行车大赛、全国滑水巡回大奖赛、半程马拉松赛等多项大型体育赛事,为武宁的品牌打造和对外影响发挥了积极作用,但是如何利用体育带动旅游发展,“体育+旅游”的叠加效应没有得到很好的凸显。

二、助推全域旅游发展的建议

1.做好“农旅”融合文章,培植打造大型田园综合体项目。一是加大对已有景区的调度帮扶。目前我县阳光照耀29度假区、花千谷、新光农庄等项目发展、运营势头良好,在外影响较大,建议县政府及相关职能部门继续加大跟踪支持力度,为这些项目争取政策、排忧解难、完善功能、提档升级,使之在我县全域旅游发展上发挥带动作用。二是加大对在建项目的调度帮扶。今年5月将正式营业的华夏水上乐园项目和正在建设的北湾半岛“情缘谷”项目,必将成为武宁旅游新的引爆点,职能部门应当加强跟踪调度,助推项目早建成,早运营。三是加大对特色规模产业的培植帮扶。目前我县已经有了许多好的产业项目,老项目有新光农庄的百果园,清江的葡萄、杨梅、蓝莓园,杨洲的红心猕猴桃、美国山核桃基地,泉口的香榧、山核桃基地,官莲的硬汉农庄、甜柿基地,巾口的脐橙,罗坪镇关山的蜜桔,还有作为“中华蜜蜂之乡”的武宁蜂蜜等,新项目如石渡官田的福橙基地等,都是非常好的规模项目。职能部门要进行认真调研,争取政策支持,帮助老项目改造提升,引导新项目科学规划,做好农旅结合文章,丰富武宁旅游产品。四是加大对潜在项目的培植引进。做好山水武宁水投渔业有限公司文章,大力促进该公司短期内在县城附近海域建设大型高端竞技休闲垂钓基地,按照国内一流的赛事基地打造,必将极大提升武宁在外影响力。发挥利用该公司实力,在县城周边建设大型高端田园综合体农旅项目。同时加大招商引资力度,有针对性的引进有实力的国内知名企业来武宁投资农旅项目。

2.做好“城旅”融合文章,加快启动城东新区建设。近年来,随着城市双修和街道白改黑的完成,16公里的环湖绿道全线贯通,整个县城俨然就是一座开放式的大公园;再加上国家4A级景区西海湾的提升,遇见武宁大型实景水秀节目的打造运营,应当说县城基本实现了“景城一体”目标。但是按照县委、县政府提出的打造休闲、运动、康养的最美小城目标,城市旅游功能还显单薄和不足。建议尽快启动城东新区的建设。老城区是市民生活区,为慢生活区;沙田新区是行政办公区,为快生活区;城东新区定位为旅游、运动、康养及高端商务、住宿等功能,是优生活区。按照高端定位进行规划设计、招引项目、精致建设,将城东新区打造成武宁全域旅游的核心区。

3.做好“文旅”融合文章,深度挖掘创造丰富“武宁故事”。

旅游离不开文化,特别是原汁原味的本土文化。当前我县正在全力打造全域旅游示范县,旅游文化的挖掘、创作、传承已经迫在眉睫。一是尽快启动武宁旅游文化整理创作。组织武宁知名文化人士和作家,深入挖掘武宁特色文化,对全县的非遗项目、民间传说、历史典故、红色文化等与旅游、景点有关联的故事进行挖掘、整理、创作,形成武宁的旅游文化,让游客来到武宁不仅有看头,还要有听头。二是给旅游项目注入武宁本土文化内涵。所有的新老项目都应当与武宁的文化完美融合,让每一个项目都有“故事”,不能凭空造景。三是大力培养武宁旅游人才。利用武宁职业中专、丰良艺院等职业大、中专的资源优势,开设武宁旅游专业,有针对性地为武宁全域旅游发展培养人才。四是启动武宁“新八景”评选。近年来,武宁城乡发展成效显著,县城一大批景观相继建成,成为山水武宁一张张新名片。为了使这些项目更好地被全县人民了解,更好地对外推介,建议在传统“豫宁八景”的基础上,启动武宁“新八景”或“新十景”评选,扩大项目的影响力和增强全县人民的自豪感。

4.做好“体旅”融合文章,充分利用大型体育赛事做好旅游营销。一年一度环鄱阳湖国际自行车大赛已经连续举办了5届,还有近年来举办的“滑水大赛”、“半程马拉松赛”等大型精品赛事活动,特别是“半程马拉松赛”,仅参赛运动员就达5000人,有的运动员还携家带口,组织了亲友团前来助阵,汇集了大量的人气。建议:一是增加新的体育赛事项目。在继续办好“环鄱阳湖国际自行车大赛”、“ 半程马拉松赛”等赛事的基础上,增加“端午节龙舟赛”、“山水武宁庐山西海全国筏钓大赛”等新赛事,不断扩大武宁在外知名度和影响力。二是借助体育赛事做好旅游推介。我县旅游推介在“走出去”的同时,更应利用好在县内举办的体育赛事做好旅游推介“请进来”文章。赛事举办期间,聘请专业团队进行策划,邀请周边城市旅行社组团前来观赛,组织大型旅游推介活动发放纸质版、视频版旅游宣传资料等,让“山水武宁”品牌在他们脑海中留下深深烙印,旅游推介效果一定会事半功倍。

 

 

加快医疗改革    提高服务水平  

县政协委员、县人民医院放射科副主任   刘   侃

 

随着2018年中医院整体搬迁、妇保院扩建等工程的完成,我县公立医疗机构服务能力得到进一步提升,群众就医体验明显改善。但由于我县地处山区,医疗行业整体与邻近县区仍存在较大差距。

    一、主要问题

1.城乡医疗卫生人才引进难、留住难。随着我县三大县直医疗机构的快速发展,人才短缺的问题日益突出,虽然近年来人民医院和中医院引进了多名研究生,但是重点专科和相关支撑学科岗位如儿科、影像科专业人才严重缺乏,引进困难;乡镇卫生院也充实了部分专业技术人员,但是由于学习深造机会少,人才培养周期长,收入及社会认可度相对较低,遇到合适机会就另谋发展,难以留住人才。

2.城乡医疗设备配置落后,诊疗科目不完善甚至未设置。一是部分医疗设备缺乏且严重落后。目前只有中医院配置一台16排螺旋CT,人民医院的4排螺旋CT已经严重落后且超龄服役;修水县部分乡镇卫生院都配置了16排螺旋CT,我县部分乡镇卫生院甚至连彩超和生化仪等基础检查设备都没有;修水等邻县能成熟开展介入诊治,可我县一台介入诊疗设备(DSA)、一个介入医师也没有。二是诊疗科目不完善。全县公立医疗机构只有人民医院开设了精神科门诊,没有设置独立的心血管内科、呼吸内科、消化内科、肾病科、内分泌科等二级诊疗科目;康复医学科及老年病专科等起步晚、建设薄弱;急救资源利用不合理,急诊救护设备少、专业人员少,无法满足急救需求,而且各医疗机构“各自为战”,未能在县域范围内形成统一调配的网络格局。

3.我县城乡医疗机构信息化建设薄弱。我县医疗机构仅有中医院及人民医院尝试微信、支付宝等付款,没有建立统一规范的移动支付平台;病历信息化管理落后,全县仅有人民医院目前开展部分检查结果自助领取,导致县级医院特别是人民医院看病排队时间长、检查等候时间长、领取结果不方便。

二、几点建议:

1.强化政策导向,加大城乡医疗卫生人才的引进力度。一是建立符合行业特点的薪酬制度。优化薪酬结构,逐步提高城乡医疗从业人员待遇。建立健全各类优惠政策和奖励措施,在乡镇卫生院卫技人员职称评聘、绩效考核上予以倾斜,让医务工作者能安心坚守基层医疗事业。二是加强对高端人才的引进。特别是加大对重点领域、紧缺专业、关键岗位的专业技术人才引进力度,搭建良好的平台,创造有吸引力的工作和生活条件,给予充分的发展空间,确保吸引得了人才,留得住人才。三是加大对本县籍专业人才的培养。加强在岗全员继续教育和专业培训,选派优秀人才外出深造,强化县级临床骨干医师参加专科医师规范化培训,储备高层次临床专科人才。积极开展儿科、产科医师及助产士、老年医学、康复医学、精神科和相关护理专业人才培养,着力解决以上学科专业医护人才短缺问题。四是加强住院医生规范化培训、订单式定向医学生培养。积极创建助理全科医生培训基地和继续医学教育基地,充分发挥县级医院在县域内农村基层医务人员教学和培训中的优势作用,加强教学能力和师资队伍建设,形成稳定、合理的专业人才梯队,促进农村基层医疗卫生服务水平稳步、持续提升。

2.加大政策及财政扶持力度,设立专项资金。一是完善诊疗科目设置,强化核心专科,补齐薄弱专科。以内、外、妇、儿等一级诊疗科目为核心,根据县域居民诊疗需求,重点加强急诊医学科、儿科、产科等学科建设,提升对县域内常见病、多发病以及应急医疗的处理能力,进一步建立健全县级医院精神科、传染性疾病科、康复医学科等一级诊疗科目,逐步开设独立的心血管内科、呼吸内科、消化内科、肾病科、内分泌科等一批二级诊疗科目。二是进一步加强临床支撑学科建设,夯实专科平台。重点加强医学影像科、病理科、检验科等学科建设,更新升级和添置县级医院部分高端诊疗设备,在船滩、石门楼、鲁溪等中心卫生院配置必要的CT、高档DR、彩超和生化仪、救护车等,让百姓就近得到必要的检查和及时的救护,提升疑难、急危重症疾病诊疗能力。

3.深化县域内医疗共同体建设,推进完善分级诊疗模式。一是构建县乡村三级联动的县域医疗服务体系。以人民医院创建“胸痛中心”、“卒中中心”、“创伤中心”等五大中心为契机,重点加强船滩、石门楼、鲁溪等中心卫生院软硬件建设,完善构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。建立县级公立医院与基层医疗卫生机构之间便捷高效的转诊通道,以多种方式建立长期稳定的县级医院与基层医疗卫生机构分工协作机制。二是开展远程医疗系统建设。以县级医院为纽带,向下辐射有条件的乡镇卫生院和村卫生室,向上与三级医院对接,开展远程医疗会诊、健康咨询及管理、远程示教等项目,促进优质医疗资源下沉。推动远程诊断平台建设,开展医学影像、检验、心电图等远程诊断,让乡镇患者在当地就能得到县级专业辅助检查结果判读服务,实现“小病不出乡镇,一般大病不出县区”的分级诊疗目标,缓解基层卫生院医技专业人员少的问题,有效降低医疗成本。

4.升级服务模式,打造智能医疗。一是推进县域内医疗检查结果互认。依托县级公立医院建立医学影像中心、检验中心、病理诊断中心等机构,建立县域统一质控标准,确保县域内医疗检查结果互认,既避免重复检查,又减轻患者负担。二是加强城乡医院信息化建设。依托信息技术平台在县域平台进行“互联网+”医疗服务、健康档案、药品保障、医保结算、公共卫生、家庭医生等信息资源共享,患者在县域医疗机构就诊不用携带纸质病历和检查结果,方便患者就诊和复查。三是搭建网络预约及网上支付平台。不仅有利于医疗资源合理安排配置、节约资金监管及数据统计成本,而且带动服务流程优化,减少患者的等待,进一步改善患者就医体验,让百姓切实感受社会进步的成就和获得感。

关于加强乡村教师队伍建设的建议

县政协教育委员活动小组

 

百年大计教育为本,教育大计教师为本。近年来,我县认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》精神,积极推动新时代教师队伍建设,取得较好成效。同时,也存在不少困难和问题,有待积极解决。

 一、主要问题

1.乡村教师总量不足。我县属山区库区县,乡村学校布局点多面广,成班率虽偏低,但对教师的需求量大,与实际定编数、实有在岗数形成较大反差。如按目前我县乡村学校实有班级数和一般班师比标准测算,需求总量是1778人,而实际定编人数1394个,缺口384个;与实有在岗数1496人比,缺口282人。

2.乡村教师结构与配置不尽合理。从目前我县乡村教师队伍整体结构上看,性别、专业、年龄等结构大体趋于均衡,但具体到某一学段、某一乡镇、某一学校,就显露出较大的问题:性别比上,如小学阶段教师总数是728人,其中女教师459人,占62.96%;清江乡教师总数46人,其中女教师31人,占2/3以上。专业上,如澧溪初中8个教学班就配有体育教师5人,英语教师6人;而石渡学校则多年来缺化学专业教师;年龄上,如宋溪学校初中部33个教师中年龄在35岁以下的只1人、50岁以上的14人;而大洞学校48个教师中35岁以下34人、50岁以上仅6人。

3.乡村教师编制管理有待改进。比如乡村公立幼儿园无教师定编安排,均在挤占当地中小学教师编制,进一步加剧中小学教师的紧缺。部分学校不同程度存在着在编不在岗、在岗不在编的现象。此外因重大疾病长期离岗占编、行政化占编不在岗的现象还比较严重。

4.乡村教师职称评聘与晋升难度大。据了解,我县有较多学校教师职称的晋升几乎没有空间,特别是高级职称全县已全部满岗,必将挫伤广大教师工作积极性。

5.乡村教师队伍稳定有待进一步加强。乡村学校年轻教师流动快,2至3年基本上就更换一批,学生难适应,教学质量难提高,优质生源难留住,优秀教师因难出业绩更想调离,从而进入下一个循环。

二、几点建议

1.创新编制管理,科学配置师资。一要争总量,既要争取市编办重新归还2018年初调出武宁的教师编制数,还要争取将乡村公立幼儿园教师编制纳入中小学校编制序列,稳步提升我县乡村教师总量。二要盘活存量,对在编不在岗、在岗不在编、因重大疾病长期离岗占编、行政化占编不在岗等几种情形进行全面梳理,制定合理措施切实予以解决。三要放活管理,在开展农村学校教师编制核定工作中,应结合学校实际按就高不就低的原则,灵活执行两个不同的核算标准,保障学校正常教学需求。四要充分利用特岗教师暂不占编的特性,大力推进特岗教师招聘工作,并注重招聘专业缺口教师。五要充分发挥编制管理的调节平衡作用,使有过多专业教师的学校向缺乏该专业教师的学校调动,促进教师有序合理流动,以化解农村学校师资专业不均的问题。

2.加大保障力度,提升职业吸引力。一要继续推进教师周转房的建设,做到乡村学校教师周转房全覆盖,保障乡村教师基本生活需求。二要针对我县乡村教师职称晋升难这一迫切待解的问题,加强调查研究,积极想办法予以解决,让乡村教师职称晋升有盼头、工资待遇有提高。三要进一加大对乡村教师特殊津贴与生活补贴的力度和覆盖面,做到工作条件越艰苦、工作年限越长待遇水平越高。四要积极探索建立乡村教师工资福利待遇正常增长机制,加大县级财政保障力度,增强乡村教师职业吸引力。

3.加强流动控制,保持队伍稳定。一要严格选调进城和外地回乡绿色通道的管理,科学控制选调进城频率、规模及从单一学校选调的名额,保持乡村学校教师队伍的适度稳定。二要采取灵活措施招聘留得住的教师,尽可能多招本地户籍的教师,赋予本地户籍招考对象加分优惠政策。三要继续大力实施乡村本土教师(特别是男性教师)培养计划,逐步改善乡村教师男女结构比例失衡状态,不断壮大乡村本土教师队伍。

 

 

创新工作方法    破解用工难题

县政协委员、县工业园区政协工作联络组组长   梅景阳

 

近两年来,我县工业园区反映招工难问题的企业越来越多,企业用工缺口越来越大。据初步调查,我县工业园区152家正常生产企业中近70%的企业不同程度地存在用工缺口,累计缺口规模近5000人,加上员工流失率偏高,用工成本不断上升,高端人才的缺失严重等问题,严重制约了园区企业发展。

一、园区企业存在的用工难问题及原因

1.从企业层面分析,员工待遇偏低、工作环境艰苦、用工模式粗放是导致当前“用工难”的内在原因。一是不少企业受制于自身经营状况,员工工资标准普遍偏低,社保无保障,员工的生产、生活环境,员工的合法权益难以得到保障。二是部分订单式企业用工稳定性相对较差,当订单减少时许多企业便采取减少用工的办法以度“寒冬”,当经济回暖,订单增加时,便大量招工。这样“招之即来,挥之即去”的粗放式用工在一定程度上影响了园区用工的供求关系,挫伤了务工人员留守本土的积极性。

2.从县情层面分析,产业层次相对较低、园区配套不完善、校企合作不紧密等是企业“用工难”的客观原因。一是产业层次相对较低。目前园区工业产业层次总体偏低,近年来,主导产业绿色光电产业市场低迷,产品价格一跌再跌,企业利润难以保证,造成了依靠用工廉价来获得利润的局面。劳动密集型企业比例依然偏高,而企业转型升级又缺乏资金支持和内在动力,不能提供对新生代劳动力有吸引力的就业岗位。二是用工环境有待改善。生活配套设施不健全,园区虽然已配套巨通小区、兴园小区、旺园小区等5处公租房、廉租房,但是生活、娱乐、休闲等配套设施仍然不能满足企业员工需求,宾馆酒店、商场、影院、公园等设施几乎没有,工作之外生活单调而枯燥。园区距离城区较远,交通不便,导致企业吸引力不足。

3.从劳动力层面分析,“劳动力成本上升、劳动力要求提高”是导致企业“用工难”的根本原因。一是用工成本逐年上升。随着经济社会的发展,企业用工成本在不断上升,利润空间日益压缩,用微薄的利润提高员工待遇是心有余而力不足。二是劳动力流动更为频繁。一方面,沿海发达地区的优越条件和优厚待遇,对我县的劳动力产生较强的吸附作用。另一方面,在我县广大农村中,回流和留守的劳动力大多是一些带着孩子的中年妇年和年过六旬的老年人,他们主要是趁着农闲和带小孩的空闲时间到家附近企业做短工,具有较大的季节性和随意性,且不愿离家太远,这些都制约了我县园区企业的招工。目前社会就业的形式多样,农村劳动力在当地打零工的报酬已达到150元/天以上。许多劳动力认为在家发展农业也可赚钱,不愿受企业规章制度的约束。

二、解决园区企业用工难问题的建议

1.提高待遇,增强企业吸引力。企业是否能招进人、留住人,很大程度取决于企业自身。提高工资福利待遇、增加职工收入是缓解企业用工难问题最直接、最有效的办法。一方面,各用工企业可在提高员工的岗位工资、加班工资的基础上,为他们购买“五险一金”,让员工的生活和身心健康得到最基本的保障。另一方面,各用工企业可在加强企业文化建设,健全员工关怀机制,提高福利待遇等方面做文章。如统一配发工作服、为员工购买生日节日礼物、提供劳保用品、丰富员工业余文化生活、年终按工作业绩发放年终奖等,从细微处体现出对员工的关怀。

2.改善条件,增加企业向心力。一是要合理安排工作时间,不能随意增加工作强度。二是有条件的企业可在厂区内规划建设职工宿舍和内部食堂,为职工饮食起居提供方便,夫妻双方在同一企业的尽量安排单间,让他们“安心”务工。三是尽可能地创造干净、舒适的工作环境。四是杜绝发生拖欠职工工资、延长劳动时间、任意辱骂员工等现象,体现以人为本的用工管理,让员工招得进、留得住。

3.抢抓机遇,认真组织招聘活动。一是提前谋划,主动出击,各乡镇要抓住元旦春节期间大量外出务工人员返乡过节的有利时机,年前做好本乡镇劳动力人数统计,建立好留乡务工人员统计台账。二是县劳动部门根据企业用工计划,公开企业工资待遇,选择春节前后在人口相对集中的地方组织用工缺口大的企业举办双向招聘洽谈会,针对企业用工难矛盾,可适当增加招聘会场次。三是企业要主动出击,开门“迎工”,上门“劝工”,通过设立招工网点、下乡入村联络发动、利用县城显眼的电子宣传屏幕打招工广告等方式,进行广泛的宣传,多渠道招收工人,同时发动老员工以工招工,并给予物质奖励。四是县电视台在春节前后一个月,在黄金时段插播企业招工广告,提高群众知晓率,扩大企业招工宣传效果。

4.加强培训,提高员工素质和技能。一是提高员工入职培训率,对新入职员工必须坚持至少一周的上岗培训,保证员工能够对自己的工作有充分的了解和拥有较为熟练的操作技能,提高员工的工作效率。二是加大员工的在职培训力度,结合岗位需求,围绕企业转型升级、技术进步、设备更新,做好在职员工业务技能培训,在巩固提高传统技术技能的同时,突出新技术、新工艺、新方法的学习,既训练本职岗位所需的技术技能,又训练相关专业的技术技能,培养更多的一专多能型人才。三是政府劳动部门加大剩余劳动力培训力度。将下岗失业人员、城镇新增劳动者、大中专毕业生、复员转业退役军人、所有县内农村劳动力列入免费培训范围。对未升学初高中毕业生,实行“零学费”参加职业教育机制。坚持市场需求引导培训的原则,深入分析劳动力资源的结构性短缺矛盾,根据产业发展的需求开展培训,增强培训的针对性、实用性、实效性。

 

 

 

 

关于金融支持县域光伏扶贫产业发展的建议

县政协委员、县人民银行办公室主任   万冬发

 

光伏扶贫是贫困地区、贫困户脱贫的重要方式,是我县发展特色产业扶贫的重要举措。为了促进光伏产业发展,推进光伏产业在我县脱贫攻坚中的作用,我县金融部门积极探索金融政策与光伏产业结合的有益发展之路,有力推动了我县光伏产业的发展,对全县脱贫攻坚工作起到了积极作用,但探索过程中的一些问题也随之产生。

一、基本情况

1.产业规模。武宁属于国家Ⅳ类资源区,年均总辐射量在4190-5016MJ/㎡Y,年日照时数在1400-2200小时之间,日照百分率为47.83%-57.26%,根据日照强度测算 5kW 每天可以发电15kWh左右,全年发电量在5400kWh左右。我县主要是户用分布式光伏扶贫,2016年第一批完成贫困村光伏电站9个,总容量0.45MWP;2017年计划完成贫困村光伏电站2个,建档立卡贫困户分户式电站1000个,截止2018年上半年,已装分户式电站732台,装机比为73%,待装268台,总容量5 MWP,总计5.45MWP。

2.金融政策。截至2018年6月末,武宁金融机构累计向432户贫困户发放光伏贷1539.8万元。农行和农商行分别推出“金穗光伏贷”和“百福光伏贷”两个品种,其中农行贷款期限13年,贷款利率为4.9%;农商行贷款期限12年,贷款利率为4.35%。两家商业银行贷款额度均为36000元。据统计,武宁农行2017年下半年发放84笔光伏贷,发放贷款270万,2018年上半年发放46笔,发放贷款190万。

3.经济效益。2017年标杆上网电价由0.98元(含税)下调为每千万时0.85元(含税),2018年初又调至每千万时0.75元(含税),5月31日后再次调整为每千瓦时0.7元(含税),全电量度电补贴标准降低0.05元,即补贴标准调整为每千瓦时0.32元(含税)。

二、存在的问题

1.政策调整影响。2018年5月31日,国家发改委发布《国家发展改革委财政部国家能源局关于2018年光伏发电有关事项的通知》(发改能源【2018】823号)(以下简称“531”新政),将标杆上网电价和补贴再次下调,导致光伏回报周期延长,银行光伏贷呈收紧趋势,企业项目收益率持续走低,引发了光伏产业后续发展的不确定性。一是后续建设搁置。2017年原计划完成建档立卡贫困户分户式电站1000个,自新政之后,268台待装电站被叫停。二是贷款额度调整。在“531”新政推出之前,银行贷款额度均为36000元,从6月开始,农商行将额度下调为32000元,农行暂停发放光伏贷。2018年上半年仅发放46笔,发放贷款190万,环比下降29.63%。三是经营陷入困境。目前我县金融机构共与3家光伏企业合作,新政之后,光伏项目叫停,企业与政府之前签订的合同中止,导致光伏设备滞销囤积。其中山东桑乐太阳能有限公司一家目前仓库就积压了20余万元的光伏设备。江西西格玛电器有限公司2017年销售额达523万元,2018年销售额仅为220万元,同比下降57.93%。同时标杆上网电价的下调直接导致经营企业政策性成本上升,挤占了企业的利润空间,甚至无利可图,严重影响了企业经营的积极性。四是政府负担加重。“531”光伏新政出台后,纳入下达的“十三五”光伏扶贫计划内的村级光伏扶贫电站(0.5兆瓦及以下)标杆电价保持0.85元,其差价由财政补贴。此做法违背市场经济规律,属于变相“输血式”扶贫,不仅不能调动贫困户通过自身发展实现脱贫的积极性与主动性,一定程度上还加重了政府的行政负担与财政负担。

2.设备发电预测值虚高,贫困户收益恐难实现。按正常情况测算,贫困户安装的光伏设备全年平均每天发电量可以维持在15kWh,则农户每年收入约为4590元。贷款期限为12至13年,据测算(贷款金额36000,利率4.35,期限12年,前三年财政贴息,第4年开始还本付息),从2020年至2025年,每年光伏贷还款额度在4870元至5566元之间,均高于发电收益。但是更为严重的是,受地形、天气、房屋朝向等因素影响,贫困户实际全年平均发电低于15kWh,且随着年限增长,光伏设备后期会因损耗等原因功率有所下降,收益和还款之间的差距会越来越大,可能会导致无法还款的局面,从一定程度上加重贫困户负担,甚至会造成贫困户返贫的局面。

3.后期运维尚未跟进,回收机制不健全。一是设备运维未落实影响金融机构和贫困户收益。金融机构与光伏企业签订了《武宁光伏产业扶贫合作框架协议》,《协议》规定若贫困户光伏发电未达制定额,将从质保金中扣除相应金额。但目前金融机构和光伏企业均未对贫困户发电情况进行跟踪了解,如叶祥盛家一年累计发电2097kWh,总收益仅为2055.06元,远低于协议要求,而金融机构和光伏企业均不知晓。二是前期未制定设备回收规划,后期存在废弃污染隐患。光伏发电设备具有25年的使用周期,周期较长。一方面,随着科技进步,光伏设备的更新升级可能替代当前发电设备;另一方面光伏设备在使用周期结束之后会出现大规模设备淘汰现象,届时将会出现大量的设备弃置,导致固定废弃物污染。我县在项目实施初期没有制定相关回收政策,三家光伏企业也没有回收计划,届时将对当地的生态环境产生巨大压力。

三、几点建议

1.加大政府扶持光伏力度。一是建议政府牵头成立光伏行业自律机构,对行业产品质量、安装规范、售后服务制定自律标准,规范市场行为。二是出台优惠政策,在国家补贴降低的情况下,增加地方补贴,尤其对于贫困户出台更多扶持政策,实施精准扶贫。三是加快补贴落地效率。应缩短补贴发放周期,提高补贴发放效率,增强企业发展光伏扶贫产业的积极性和主动性。

2.强化银行风险防控措施。一是针对光伏贷特点,设立光伏专项贷款,简化贷款流程,制定全面科学的标准化风险防范制度。二是做好实地调研,防范信用风险,考察贫困户的还款意愿和能力,把关光伏公司的产品质量、安装程序和后续管理,保障贫困户权益。三是督促购买保险,督促光伏企业为贫困户安装的产品办理相关保险,包括产品质量险和财产险。

3.完善光伏企业运维工作。一是贫困户应与光伏公司签订长期运维服务协议,配备专业运维人员,明确运维标准和执行期限,并督导落实后期运维工作。二是完善光伏发电站的运行和日常管理,加强贫困户也要对光伏设备进行日常管理的指导,提高设备整体运维水平。

4.制定废弃设备回收规划。应提前重视光伏废弃设备回收问题,建议制定详细的回收执行标准和强制回收机制,以妥善处理和控制设备运行期间以及使用寿命到期后可能产生的环境风险。

 

 

 

 

 

融入全域旅游    助推乡村振兴

县政协委员、豫宁街道办政协工作联络组组长   陈绪文

 

新一届县委、县政府,围绕“山岳武宁、水上武宁、乡村武宁、夜色武宁、康养武宁、空中武宁”这六条风景线,按照全域、全业、全季的理念,从空间布局、产品建设、产业融合、要素配置、管理体制等方面下功夫,取得了较好的效果。但是我县缺乏龙头旅游项目,基础设施落后的局面依然存在。

一、存在问题

1.基础设施及环境建设滞后。基础设施落后是我县乡村旅游发展最大的问题之一,大部分乡村道路建设标准偏低,导致车流拥堵或会车困难,或因看不到路标而找不到目的地。如通往甫田平尧、宋溪王埠的道路均比较狭窄,车流量一大就会造成交通拥堵;乡村农庄多是家庭式经营,主要以饮食为主,部分提供住宿的,在洗浴、卫生、环境等基础条件不能满足旅客需求,导致乡村旅馆接待能力水准不高,如甫田政鸿生态农庄,客房就未配备专门的服务人员。

2.对外宣传引导不够。我县的热门景点旅客基本上都是亲连亲、友带友结伴而来,很多人是通过朋友圈知晓,是他们自发地进行宣传。而我县大部分旅游资源都具有时效性,往往等名声宣传出去了,又错过了观赏的最佳时候,宣传存在滞后性。同时很多外来游客都是依靠导航前往,而导航的指引具有单一性,且风景点上较少有对全县旅游资源的推介和引导,对沿线及周边旅游的带动效果难以产生。

3.产业规模和体量偏小。我县观光农业主要由花卉观赏和水果采摘两部分组成。目前,已经形成品牌效应的有新光的农业综合体、甫田平尧的杨梅、清江的葡萄、杨州的桃花、澧溪的荷花、王埠的菊花等,但综合这些项目,均存在产业规模较小,接待能力不足,持续性不够等问题,往往存在“此花开后无花赏,此果摘过无果存”的尴尬局面,对游客缺乏持续的吸引力,部分游客可能因错过了季节而错过了武宁。

4.管理人才欠缺,经营者旅游知识贫乏。乡村旅游没有一支专门负责管理、策划、营销、经营的人才队伍,也没有相应的组织机构来进行指导性管理,管理不规范,标准不统一,经营松散、管理松散,使本来就很松散的乡村旅游经营者更加松散。大部分从事乡村旅游经营者的旅游专业知识贫乏,对地方特色、人文风情也不甚了解,或者“知其然而不知其所以然”。

二、推进乡村旅游发展的几点建议

1.加大投入,逐步完善基础设施建设。县乡两级政府要进一步整合资金,加大投入,逐步完善基础设施建设。把有限的资金整合后向乡村旅游重点项目倾斜,以点带面,逐步完善乡村旅游基础设施建设。特别是道路建设方面,要及时将一些问题比较突出,交通安全隐患较大的景点道路列入农村道路改造项目,逐年逐条进行改造。在改造的同时,要将沿线景观设置、景点指示牌、交通安全标示牌等一并进行打造。在乡村农庄、旅馆建设中,可实行星级评定法,对达到一定星级的农庄、旅馆进行奖补,从而引导乡村农庄、旅馆对照标准搞好建筑物装潢、设施配套,打造干净卫生的室内外环境。卫生部门要加强从业人员培训,可在旅客较多的地方设立医疗服务站,方便游客和群众就医。

2.内引外联,实现旅游宣传全面覆盖。要本着互惠互利、共同受益的原则,集中人、财、物,以提高知名度为突破口,加大对外宣传力度,营造乡村旅游氛围,重塑乡村旅游对外形象。宣传上不要千篇一律、面面俱到,要富有特色,富有新意。要在热门旅游景点建立广告宣传栏,公示武宁旅游地图,明确标示附近的景点及观赏时间和路程,将全县旅游景点打造成一个整体,互相促进,推动客源流通。除通过主流媒体加强宣传外,要积极开发抖音、快手等新兴短视频社交平台的宣传,利用其直观、传播快、成本低的特点,扩大武宁全域旅游的知晓度,吸引更多的游客来赏花摘果、休闲度假。

3.提升规模,促进观光产业优势互补。乡村旅游的根本还是在于乡村产业提升,只有产业规模和效益上去了,才能带动旅游的发展和农村居民的增收。要围绕旅游来做产业,对一些优质产业要加大扶助指导,对一些占用资源多、旅游效益小的产业要积极引导其转型升级。要及时开展农业产业调研,按照“旅游+农业产业”的思路,参考市外、省外、国外的热门观光产业,及时对全县农业产业进行总体规划和布局,指导各乡镇有针对性的开展农业产业招商引资,逐步形成“四季有果摘,月月有花赏”的农村产业格局。要积极培育龙头企业,逐步打造大型农业综合体,努力在农业产业的质和量上实现新的提升。

4.加强管理,提升从业人员综合素质。县级要培养一支专门负责乡村旅游管理、策划、营销、经营的人才队伍,进行指导性管理。乡镇要安排专人负责,做到有人抓、有人管。积极探索建立乡村旅游协会,形成政府引导、市场调节、协会运作、群众参与的乡村旅游发展新模式。有关部门要加强乡村旅游点服务人员的礼仪、形象、卫生、餐饮、烹调等知识培训,做到“方便、热情、周到”。要规范收费标准,制定高、中、低档消费指导价,明码标价,让顾客自主选择消费,坚决杜绝“宰客”行为的发生。

 

 

 

 

 

 

 

 

关于提升农村教育教学质量的建议

县政协委员、大洞学校校长   成  军

 

近几年,县委、县政府对农村学校硬件设施进行了大力扶持,学校各项办学条件显著提高,面貌有了很大改变,但是相反大多数农村学校教育、教学质量反而出现了一定程度的滑坡。2018年全县中考参考学校22所,全县实考人数2505人,县城三所学校1476人,占比58.9%,全县超过优秀分数线(627.3)人数341人,其中县城三所学校优秀人数243人,占比71.3%,其中9所农村学校录取一中实验班人数为0。

一、主要问题

1.农村师资薄弱,且流动性大。一是农村师资性别结构不合理。因农村学校教师岗位吸引力低,造成女性所占比例很大。给初中班级管理带来较大压力,很多女教师难以胜任初中班主任。女教师过多,对于男学生的性格健全成长有一定的影响;另外女教师自身婚配问题矛盾日益凸显。二是农村师资素质整体偏低。由于工资待遇不高,招聘的教师门槛往往较低。而教育、教学是一门专业性强,充满智慧、艺术的特殊职业。一部分教师因自身素质低,很难胜任本职工作,且农村学校编制不够,为了维持正常教学秩序,还得请一定数量的代课教师。特别是十几年来县城学校大批量选调教师,农村学校大量骨干教师考入县城,使这个原本薄弱的师资群体雪上加霜。三是教师流失严重。长期以来,由于受农村特殊地理条件、经济水平和思想观念等方面的影响,有相当一部分教师因工资待遇偏低、工作条件较差、业余生活枯燥等原因而调离工作,再加上每年进城选调考试,以及其他形式考走,这样使农村学校出现年年大批量招老师、但是年年缺老师的现象。

2.班额大,学生数多,教师难管理。“大班额”这些年来一直总是或多或少存在,“大班额”对教育、教学影响很大,因学生数多,师生之间的交流机会也相对减少;因为教室太挤,一部分学生要么离黑板太远,要么太近,造成学生近视眼越来越多;在师生互动过程中,有些学生尽管自己举手想回答问题,但很难有机会。老师也有苦衷,一个60多人的班一节课只可能让10多位同学参与讨论发言,由于班额过大,教师的工作量也大大增加,特别是农村学校学生,学习基本上是老师在管,很难有精力去兼顾每一位学生。

3.留守儿童多,教育管理难以家校结合。“父母在远方,身边无爹娘,读书无人管,心里闷得慌”。家庭是孩子出生后的第一所学校,父母是孩子的第一位老师,家庭教育通常是以父母的言传身教给孩子施加影响,对孩子性格的形成、品格的培养以及理想抱负都有着极其重要的影响。失去家庭教育的孩子就像一匹没有缰绳的野马,无拘无束,我行我素,无人看管。一个学生犯了错误或者成绩倒退,在学校有老师管教,可是回到家便没人管了。特别是周末“玩手机泛滥”无人管,可见,没有父母的教育而单靠学校的努力是远远不够的。

 4.教育教学管理机制不够完善。近几年我县的初中、高中教育质量进步幅度大,初中中考质量连续两年排全市第一,但我县农村大多数初中学校教学质量却在下降,虽然近两年教育主管部门对农村教育加大了管理力度,但辐射面还不够广,举办教研、培训等活动都在片区中心校,片区中心校受益多,其他农村学校与之差距越来越大。

二、几点建议

1.补充师资短缺、优化师资队伍。一是重新制定农村学校教师编制核定标准。原来核编制仅仅用师生比去核,是不科学的,且师生比较高,农村学校有些班级人数较少,可用班师比、师生比综合灵活的方法核,且要考虑到学校的管理、工勤等岗位,现在农村学校教师既要做班主任、教书,还要应付很多非教学的任务,还要考虑到一些客观因素,如年纪大的教师很难适应一线教学,还有年轻女教师多,休产假以及其他方面原因造成的编制短缺。二是优化师资性别结构。今年我县在招聘农村定向师范生岗位上,专门设置了男性教师岗位,这项规定要持续下去。三是控制县城选调教师比例。十多年来县城大幅度选调教师,一些学校抽空严重,这两年控制很好,但这种势头要继续保持下去,这样既可以激励老师上进,又不至于农村学校骨干教师被抽空。未在农村学校工作满三年的教师应按合同规定,不允许调出外乡。四是多渠道扩充乡村学校优质教师来源。下乡支教教师要像近两年一样实实在在支,并能带来支教学校的优质教学资源,进城顶岗教师要能回得来。五是加强教师业务培训和交流。要注重实际,起到实效,对学校培训方面,既要考虑到教师的专业化成长,也要考虑到不同管理层次的培训。教研活动、教师培训及其他比赛活动地点要打破只在片区中心校举办的常规,根据各校的实际条件,尽量把活动辐射到每所农村学校,这样可以让更多学校的师生得到更多的学习和交流机会,同时也可以提高各校的办学水平,促进学校之间的均衡发展。

2.提高教师地位、工资福利待遇。不断改善教师的经济待遇、生活条件、工作环境,在师生出现矛盾冲突的时候,不要一味偏袒学生,应多从树立教师职业的威信考虑。要让教师真正感到自己是学校的主人,关心教师的成长,关心教师的生活,想办法为教师创造良好的教学环境,让教师有成就感、价值感和幸福感。教师在与学生结成的师生关系中所建立的形象,不仅具有教育意义,而且具有社会意义,学生尊师也是建立在社会尊师的基础上的,小孩子的模仿性很强。只有国家和社会重视,教师才会获得自尊,教师有了自尊,就会挺起腰杆努力工作,这样就会赢得学生尊重和喜爱,学生亲其师,才会信其道。

3.尽快化解农村大班额。因前两年迎国检,各校要建立不少功能室,造成有些学校出现校舍紧张,只有采取并班的办法,所以政府部门要尽快给这些学校新建、扩建教室。有教室还得有教师上课,没教师上课,还是得并班,要按最新教师编制核算方法,确保每所农村学校不缺编。

 4.解决农村留守儿童问题。关心留守儿童的心理健康教育,教育行政部门督促,学校落实,各班级建立留守儿童档案,对于问题家庭、问题学生要多给与关爱、鼓励、疏导。各学校要多开展形式多样的活动,让留守儿童喜欢学校,并在活动过程中树立自信,获得快乐。要健全各学校家校联合的机制,要通过微信群、家访、家长会、大手拉小手等形式,让更多的家长懂教育、知道家庭教育的重要性。

 

 

 

 

 

 

 

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