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坚持“四项原则” 深化提案办理协商

文章来源: 作者: 发布时间:2016年04月07日 点击数:340 字号:

坚持“四项”原则    深化提案办理协商

张庆文    汤小勇

 

中共十八大报告首次提出并系统论述了健全社会主义协商民主制度,指出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”,强调要“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商”。今年初,中共中央又下发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,要求人民政协要更加灵活、更为经常地开展多种协商形式。这不仅为政协提案工作进一步指明了方向,也对做好提案办理协商工作提出了新的更高希望和要求。如何把协商民主贯穿于提案办理全过程,更好地发挥提案在履行政协职能中的重要作用,成为当前和今后各级党委和政协组织积极探索的重要问题。我认为,在推进提案办理协商过程中要注意坚持“四项”原则。

一、坚持规范性原则,推进提案办理协商工作制度化

规范性就是把提案办理协商的内容、形式、程序等以规章制度的形式固定下来,使提案办理协商在运行中有章可循、有制可依、规范有序。一是要有完善的工作制度。近年来,一些地方党委和政协组织也在探索提案办理协商这一形式,出台了一些文件,建立了一些制度和规定。如有的地方把提案办理协商纳入年度目标管理考评,有的地方把重点提案督办纳入党政领导年度工作任务,有的地方把提案办理单位纳入政协年度评议协商范围,等等,但都处在各地“自家敲锣自家唱”的状态,没有建立一套完善、科学、统一的工作制度进行规范,成效不明显。因此,建立完善的工作制度是推进提案办理协商的首要任务。二是要有规范的操作程序。规范的操作程序是提案办理协商取得成效的重要途径和保证,否则就会出现随意性,影响提案办理协商效果。在提案办理协商程序中,重点是要抓住提案撰写前的调研、审查立案、交办、答复、督办等5个环节,对每个环节都要有明确具体要求和操作办法,以确保提案办理协商有序推进。

二、坚持基础性原则,推进提案办理协商意见优质化

基础性就是在推进提案办理协商前,要做好委员提交高质量的提案这一基础性工作,以高质量的意见建议推进提案办理协商的优质化。为此,要抓好三个关键环节。一是要抓好委员学习培训。政协委员虽是各个行业的专家、能手,是各界的“精英”,但对人民政协理论、统战知识不一定熟悉,对撰写提案的“业务”不一定精通,因此,加强委员的政治理论、政协业务知识学习和培训非常必要。要通过举办委员培训班、政情通报会、专题讲座、编印《委员学习手册》、订阅政协报刊、印发政协简报等多种形式,切实提高委员自身素质,拓宽知情明政渠道,掌握提案撰写方法,引导委员围绕党政工作中心,从大局出发,从群众关注的热点问题入手,撰写高质量提案,提高意见建议的采纳率。二是要重视提案征集。注重事前引导是征集高质量提案的前提,在每年政协全会召开之前,就要向委员印发提案征集函,有针对性地编写提案征集目录,提出撰写提案的要求,引导委员围绕党政工作中心和群众关心的热点、难点问题,开展好调研、视察,掌握第一手资料,按照规范性的要求撰写出选题准确、分析透彻、建议可行的高质量提案,为提案办理协商提供坚实基础。三是要严格审查立案。要根据《提案工作条例》的规定,坚持做到集中审查提案制度,对委员提出的提案要严格审查把关,对符合条件的予以立案,对只有情况而无具体建议的引导委员补充完善后再立案,对一案多事的实行分类处理,对不适合作为提案的意见建议以委员来信的形式交有关部门处理,既要保证提案整体质量,又要保护委员撰写提案的积极性。

三、坚持灵活性原则,推进提案办理协商形式多样化

灵活性就是要在提案办理协商形式上实现多样化,形成经常有序、生动活泼的协商局面。根据不同的协商内容,着重抓好三种不同层面、不同规格的提案办理协商形式。一是抓好重点提案协商。重点提案是从众多提案当中选出的紧贴党政工作重点、群众密切关注、社会影响较大的一些提案。落实重点提案,对于解决群众所急所盼、调动委员履职积极性、扩大政协工作影响都具有重要意义。因此,要争取把重点提案纳入党政领导和政协主席会的年度工作范畴,建立党政领导和政协主席会督办重点提案制度。如:武宁县从2012年开始实行党政领导督办重点提案制度,县委常委会和县政府常务会对党政领导领衔督办政协重点提案工作进行专题研究,明确要求每位党政领导每年都必须督办一件重点提案,并以县委办、县政府办的名义下发《实行县党政领导领办督办政协重点提案的意见》。同时,县委书记、县长每年都要对每位党政领导领办的具体提案和承办单位,进行亲自审定,并以县委县政府“两办”文件下发,明确办理要求,确保了重点提案办理协商落到实处。二是专项评议协商。专项评议既是政协开展民主监督的重要内容,也是政协开展提案办理协商的重要形式。政协组织每年可围绕办理提案较多、群众关注度较高的一些部门开展提案办理专项评议协商活动。在活动之前,组织提案者围绕所提提案进行再调研、再视察,形成新的调研意见。开展活动时,由政协领导带队,组织党委政府督查室、政协提案委成员、提案者并邀请群众代表参加,与承办单位主要领导、分管领导、有关股室负责人、具体承办人进行面对面的协商献策,落实委员提案中提出的意见建议,最后,由提案者对承办单位的提案办理工作进行当面测评。如:武宁县近两年先后对县交通运输局、县教育局等4个单位的提案办理工作开展了专项评议协商活动,既增强了承办单位办理提案的责任意识,又提高了提案的落实率。三是专题会议协商。专题会议协商是一种重要的提案办理协商形式,具有灵活性强、效果好等优势,可以由党委办、政府办联合政协提案委共同组织,也可以由政协提案委单独组织。如:武宁县近几年先后组织开展了重点提案办理协商会、提案办理工作研讨会、提办双方“零距离”协商恳谈会、B类提案“回头看”通报会等专题会议协商活动,既加强了提办双方的联系沟通,又增强了办理效果,提高了委员的满意率。

四、坚持创新性原则,推进提案办理协商成果高效化

       创新性就是在提案办理协商过程中,要不断地创新和完善沟通协商渠道、考核评价体系、成果督查机制等制度,以提升提案办理协商效果。一是建立健全沟通协商渠道。要建立提案者、承办单位、党委政府督查室及政协提案委四方联动与沟通的渠道,只有实现了良性互动,才能增强提案办理的针对性和有效性。承办单位要把沟通协商作为政协提案办理的必要环节,认真听取提案者的意见和建议,对能解决的问题要积极快速解决,对一时难以解决的问题,应制订计划,积极创造条件逐步解决,对综合性、全局性的问题,要及时报送领导,以便充分发挥提案的决策参考作用。二是完善提案办理考核评价体系。要把提案办理工作纳入当地目标管理考评,以保证提案办理工作与经济发展等中心工作同部署、同落实、同考核,强化提案承办单位的提案办理意识,提升提案落实率和委员满意度。三是完善提案办理成果督查机制。提案落实效果好与否,直接影响到委员履职的积极性,因此,抓好提案的督查是关键。党委督查室和政府督查室要切实把提案与政协建议案、视察报告等建言成果一并纳入年度督查范围,对提案办理效果不好的,要求承办单位主要领导说明情况,并向党委政府领导汇报,确保政协委员参政议政成果能够得到及时、有效的转化。(本文获全市政协理论研究论文二等奖)

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