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县政协十二届六次会议大会发言——关于加强源口水库水源地保护的建议

文章来源: 作者: 发布时间:2016年02月24日 点击数:566 字号:

关于加强源口水库水源地保护的建议

县政协委员、县防震减灾局局长   邵志华

源口水库总库容3861万平方米,水质良好。2014年底县自来水二厂竣工运行,日供水6万吨。如何保护一库清水,使之永远成为武宁人民饮用的“放心水”,值得高度关注。

一、源口水库水源地保护存在的主要问题

1、机构不到位,职责难明确。水源保护是一项涉及面广、牵涉部门多的工作,需要整体性、系统性、常态化的管理。目前,由于缺乏统一协调的工作机构,尚未形成一套完整的保护工作机制,协调配合不畅,各自为政、多头管理、职责不清的现象仍然存在,难以形成管理合力。

2、规划不到位,保护难推进。目前,我县还没有编制完成水源地保护规划,因而也就没有从规划层面明确划分禁止、限制、控制建设区域以及对水土保持、植被保护、生态建设、污染防治、动态监测监管等方面提出具体技术要求,客观造成了在保护中无章可循、无据可查的状况。

3、补偿不到位,利益难协调。水源保护需要保护区内群众的支持和拥护。目前,保护区内有东坑村和源口村一个村民小组,涉及人口917人,耕地面积1378亩,主要产业包括年出笼600羽的小型养鸡场1个,散户养猪年出栏50多头,从事烧烤和餐饮的农家乐2家,水稻约300多亩,吊瓜300亩,蔬菜和苗木各有几十亩,水电站2座,主要污染源也产生于此,包括生活垃圾、生活污水、钓鱼饵料、毒鱼药物等人居、人类活动污染;化肥、农药、吊瓜废弃物以及水电站发电(机械油污)等生产污染;村民养鸡、养猪等养殖污染三个方面。由于缺乏相应的生态补偿机制,相关生态项目向水源保护区的倾斜不够,简单采取的限制、禁止、取缔等手段势必造成当地群众和水源受益体之间的利益冲突,势必影响保护区群众保护水源的积极性。

4、宣传不到位,思想难统一。水源保护工作需要社会各界的共同关注,更需要水源地周边群众的理解和支持。目前,由于水源保护工作宣传深度和广度不够,缺乏有效引导,导致社会氛围不浓,群众意识比较淡薄,水源保护工作的社会知晓度并不高。

二、源口水库水源保护工作的几点建议

1、编制保护规划。《规划》是水源保护工作开展最基本的依据。目前要尽快编制完成和批准水源地保护规划。根据国家保护水源相关要求,加快编制保护饮用水源的综合规划。明确界定一、二级保护区和准保护区区域,划分禁止、限制、控制建设区域,并对水土保持、植被保护、生态建设、污染防治、动态监测监管等方面提出具体要求,将饮用水源保护、水污染防治、水环境综合治理、生态环境恢复等内容纳入饮用水安全保障规划,同时结合其他专项规划,在考虑环境容量和生态承载能力的基础上,对产业结构调整提出明确要求,从源头上控制污染总量,确保饮用水源地保护落到实处。

2、优化组织架构。组织领导是水源保护工作的重要保证,机构建设是水源保护工作的重要前提。一是要建立饮用水安全保障行政首长负责制和联席会议制度,成立水源地保护工作领导小组,由分管副县长牵头,水源地所在政府、县直各相关单位部门参加,形成重大事项协调解决工作机制,定期协调解决水源地保护中的重大事项,确保相关部门各司其职,防止“多头管理”、“管不到位”现象发生。二是成立水源保护工作的专职机构,配备专职人员,安排专项资金,明确工作职责,赋予行政权力,在领导小组领导下开展水源保护实质性的日常工作。

3、加强宣传发动。充分利用报纸、电台、电视台、网络等新闻媒介,通过宣传栏、宣传车、村民会议等多种形式,加强水源保护法律、法规和政策措施的宣传,引导广大群众增强水源保护区内群众保护水源的主动性和积极性。向供水受益区的社会各界宣传水源保护“谁受益、谁分担,谁用水、谁出钱,用好水、多花钱”的“以水养水”政策导向,形成“喝水不忘保护区人民”的良好社会氛围。同时,大力开展生态环境保护公德教育,进一步加强环境信息公开,建立健全公众参与机制,充分调动社会各界参与水源保护区整治工作的积极性、主动性和创造性。

4、建立补偿机制。建立公共财政和市场运作的水源保护资金筹集方式,通过加大财政转移支付、生态建设资金、水资源费和适度提高水价中的水源保护费,丰富生态补偿方式,实施饮用水源保护区内的政策补偿、资金补偿、实物补偿和智力补偿等方式。建立生态补偿资金直接补偿试点,逐步将饮用水源一、二级保护区内的群众新型农村合作医疗保险、养老保险、农村低保、基础教育等列为试点范围。提高保护区范围所在乡镇政府和当地群众参与保护水源地的积极性和热情。

5、强化环境整治。一是严格项目准入,不符合产业政策、不符合有关规划、不符合重要生态功能区要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目一律不批,严控新的污染源;对一级保护区内存在的旅游行为予以取缔,合理开发饮用水源二级保护区内旅游资源,防止超负荷发展旅游业;二是饮用水源保护区内全面禁止畜禽养殖;三是尽快启动生态移民工程,对饮用水源保护区内的居民,在现有下山移民搬迁工作中给予优先考虑,减少农业面源污染;四是进一步加大联合执法检查力度,完善日常巡查机制,建立水源保护区每月定期巡查制度和巡查台账,严格禁止一级保护区内游泳、垂钓、船舶通行、违法建设项目等违法行为,严厉打击破坏森林植被、防护设施、非法采挖等行为,切实消除水源地的安全隐患。

6、完善预警机制。一是制定水源地保护应急预案,完善组织指挥体系,确保发生突发事件时指挥有度,措施得力;二是在现有环境监测站的监测能力基础上,尽快建设完成集中式饮用水源自动监测系统,形成全天候实时监测的饮用水源、水环境质量监控体系。

7、强化责任考核。完善政绩考核评价指标,将饮用水源保护区整治工作纳入经济社会发展目标评价体系。强化约束性指标考核,突出政绩考核科学发展导向,将饮用水源保护区整治任务完成情况作为评价领导班子、领导干部工作绩效的重要内容,严格监测预警,建立水质预警和定期通报制度。严格工作监管,定期对水源保护区整治情况进行督查,以有效的督查和考核办法,促进源口水源地的保护。

'>设�" ���� � � �为主的园区,增加绘画、周易、太极演示等文化活动,建设一处集宗教礼仪、旅游观光、娱乐休闲、道教养生等功能于一体的道教文化展示区;重新规划县基督教堂,将其建成西方宗教礼仪、旅游观光型的中西式新教堂。

3、加强部门协调。宗教文化旅游是一项系统工程,同时,宗教工作政策性极强,为此,相关部门要大力配合,互相支持。如旅游部门要做好宗教旅游线路规划、宾馆、商店、导游等服务工作;文化部门要加强做好宗教场所的文物保护工作;公安部门要加强对宗教场所重要节庆或大型活动的消防治安等防范保卫工作;宗教管理部门要加强对开放的宗教文化旅游场所的宗教事务管理,确保宗教活动依法有序进行等等。

4、加大设施投资。一是在基础设施建设投资上向社会开放,对我县宗教旅游基础设施建设提供优惠政策,吸引社会资金进入。二是提升景区影响,吸引信教公民对景区内宗教场所建设的支持赞助力度。三是将景区宗教场所水、电、路等基础设施建设纳入政府水改、电改、路改等项目规划范畴,享受同等优惠政策,完善宗教活动场所基础设施建设,提升宗教文化旅游吸引力。

5、扩大宗教宣传。建议由宣传部门牵头,宗教、旅游等部门协作配合,在充分尊重宗教礼仪习俗的基础上,对宗教旅游景点的市场形象、广告投放、旅游线路等进行整体策划和广泛宣传,通过大型宗教活动、宗教文化节等形式,充分展示我县宗教文化魅力,吸引广大游客,创造最佳效益,促进我县宗教文化与旅游产业和谐发展。

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