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推进协商民主 完善民主监督机制

文章来源: 作者: 发布时间:2014年11月21日 点击数:477 字号:

推进协商民主 完善民主监督机制

近年来,武宁县政协高度重视民主监督职能的履行,积极推进协商民主、完善民主监督机制,创新民主监督工作形式,使民主监督得到切实有效的开展,有力地促进了党政科学民主决策。

一、我县政协履行民主监督职能情况

(一)创新监督形式,健全民主监督体系

一是民主评议监督。我县政协是较早对政府部门开展民主评议的县之一,目前已连续十年坚持每年对1—2个政府职能部门进行民主评议,在社会上产生良好的影响。在评议过程中,坚持“围绕中心,服务大局;正面评议,以评促改;献计献策,共谋发展”的原则,积极帮助被评单位查找存在的问题,共同商讨发展良策,并将评议结果在县电视台公布,有效地促进了被评单位工作,达到了县政协与被评单位“两头热”的效果。去年,县政协组织对县卫生局进行民主评议,一方面客观公正地肯定取得的成绩,同时积极帮助反映和呼吁存在的困难和问题,并提出对卫生事业发展的意见和建议。我们的评议报告报送县委、县政府后,县委书记沈阳对报告作出重要批示,要求研究出台加强卫生工作的意见,县卫生局按照沈阳书记的要求,制定了《武宁县卫生改革与发展的决定》,目前文件正在各方征求意见,不久将会出台,这个决定的出台,必将有力地解决全县卫生工作存在的主要问题,促进卫生事业健康快速发展。

二是开展特派监督。政协委员担任职能部门监督员是我县政协发挥民主监督作用的重要形式。近年来,我们共推荐50多名政协委员担任建设、国土、物价、供电等20多个行政执法部门和窗口服务单位的特约监督员,委员们通过参加单位的各种会议,反映群众意见,发挥监督作用,取得了良好效果。今年,我们进一步改变作法,出台了《关于统一选派政协委员担任相关部门民主监督员的实施意见》,将过去职能部门聘请改为县政协委派,有效地提高了政协民主监督的主动性。我们共选派了75名政协委员按专业特长,推荐到25个相关部门担任特约监督员,使我县政协实现了民主监督专业化和常态化。

三是开展视察监督。本届政协换届以来,我们着力构建常委会重点视察、专委会专题视察、委员小组特色视察的监督格局,以视察强化民主监督。去年,县政协常委会和各委组组织委员围绕“三区”建设、交通建设、林地流转、网吧运营情况、矿产资源利用开发、物价管理、社区矫正、库湾清理等重点热点内容,开展了专题视察活动,较好地促进了这些方面工作的推进和转变。

四是情况通报监督。听取政府部门工作通报,委员就工作通报发表意见建议是我县政协履行民主监督职能的有效形式。县政协每年为委员议政监督搭建平台,通过常委会、座谈会、分组讨论等形式,邀请相关部门向委员通报工作情况,并请委员发表意见建议。近年来,我们分别就《政府工作报告》、财政预算报告、经济社会发展情况、教育工作、党风廉政建设、提案办理情况等专题,听通报,提建议,取得了良好的监督效果。

此外,我们还积极利用提案和社情民意等形式履行民主监督职能,换届以来,委员共提提案596件,反映社情民意258条,这些提案和社情民意通过办理和落实,促使很多的热点难点问题的解决。

(二)完善监督机制,规范民主监督程序

一是出台加强民主监督文件。近年来,为使县政协履行民主监督职能有据可依,我们积极争取县委、县政府下发文件,先后出台了《关于支持和保证人民政协履行职能发挥作用的意见》、《关于批转<政协武宁县委员会关于在全县开展民主评议工作的实施方案>的通知》、《关于印发<政协提案办理工作规定>的通知》、《关于印发<进一步加强党政职能部门与政协专委办对口联系的实施意见>的通知》等多个加强政协民主监督工作的规范性文件,使民主监督工作做到了有章可循,规范有序。

二是建立健全民主监督机制。主要建立健全了五项保障机制。建立健全了监督计划确定机制。对于每年的民主评议、视察调研等主要监督工作,都由县政协办在年初根据年度工作重点提出计划,经县政协党组研究后,报县委常委会通过,并以县委名义把文件批转到各部门和各乡镇,使民主监督工作与党政中心工作相接轨。建立健全了民主监督意见建议的阅批机制。对县政协报送的监督意见和视察报告,县党政主要领导做到有件必批,并切实督办落实。如今年以来,县委书记沈阳、县长饶思汉等领导,分别多次就政协通过大会发言、讨论摘要、社情民意等提出的意见建议进行批示,转给相关部门进行落实。建立健全民主监督成果的转化机制。每次监督活动结束后,县政协都把意见建议以报告的形式转交县政府办理。县政府对县政协转送的报告非常重视,专门以文件形式落实办理单位,规定时间,明确责任,并将转化成果在两个月内以书面形式向县政协反馈。建立健全监督工作宣传报道机制。宣传部门大力支持县政协开展的各项民主监督活动,通过电视台和报纸进行广泛宣传报道,扩大影响。如对县政协开展的民主评议活动,县电视台从公告民主评议的对象,报道民主评议开展情况,到公告民主评议的结果,进行全程跟踪报道,既加大了监督的力度,又扩大了政协实施监督工作的社会影响。建立健全民主监督交办事项责任追究机制。中共武宁县委《关于支持和保证人民政协履行职能发挥作用的意见》文件明确规定,对县政协在开展民主监督中提出的意见和建议,置之不理、顶着不办的,要追究该部门和单位负责人的责任,从而确保了政协开展民主监督过程中提出的意见和建议得到有效的落实。

(三)突出监督重点,提升民主监督实效

一是围绕党政中心监督。换届以来,我们紧紧围绕县十三次党代会确定的“致力绿色崛起,建设幸福武宁”的目标任务,紧扣“六大产业”发展、项目建设、“三项清理”等工作中心,研究确定监督重点,制定年度监督要点,并报请县委常委会通过,然后组织实施。去年,我们围绕绿色光电产业发展、交通建设、城市管理等党政中心,积极开展民主监督,提出意见建议35条,大部分建议得到了重视和采纳。

二是选择群众关注的热点难点监督。县政协引导和组织委员密切关注社会动态,深入基层,深入实际,掌握人民群众所关注的热点难点问题,以提案、社情民意等方式进行监督。县政协近几年来先后组织常委和部分委员对新农村建设、新农合、水利设施建设、网吧管理等群众关注的热点难点问题进行了视察监督,提出了很多可行的意见建议,为化解社会矛盾,维护和谐稳定发挥了积极的作用。

三是紧扣职能部门的工作重点监督。为取得监督实效,我们十分注重组织委员对职能部门的工作重点开展民主监督。如针对群众对武宁菜价过高意见较大的情况,县政协专门组织委员对县物价局开展民主评议,重点分析原因,反映存在的困难和问题,民主评议意见得到了党政主要领导的高度重视,诸如加大蔬菜基地建设等许多建议都得到了采纳和落实。

二、几点工作体会

经过近年来的实践,我们对履行民主监督职能的体会概括起来,主要有以下五点:

一是要紧紧依靠党的领导和政府的支持。党委的领导是政协民主监督保持正确的政治方向、充分发挥作用的根本保证,政府的支持是政协行使民主监督职能的前提和基础。离开党委的领导和政府的支持,政协民主监督职能就难以发挥应有作用。

二是要积极推进履行民主监督职能的制度化、规范化和程序化建设。几年来的实践证明,建立完善的制约、运行、检查、反馈、激励等民主监督机制,是政协履行民主监督职能的重要保证,否则,民主监督就会流于形式、走过场。

三是要不断拓宽民主监督的渠道。畅通的渠道是有效开展民主监督工作的载体。民主监督职能作用发挥得如何,要通过有效的形式表现出来,如我们开展的民主评议、派委员监督等等形式就是非常有效的渠道。

四是要挖掘民主监督的深度。一要组织深入调查研究,掌握详实的第一手资料。二要认真分析论证,对掌握的情况进行分析总结,讨论提炼,找准问题,深挖根源,从而做到“对症下药”,使监督的意见具有较强的建设性和可操作性。

五是要把握好民主监督的“度”。一要从履行民主监督职能的要求出发,只要是党的方针、政策明确规定的,符合广大人民群众愿望和要求的,而且政协有条件能够做到的,就要大胆主动、锲而不舍地去干。二要善于抓住重点,找准发挥政协优势的结合点,摆正政协与党委、政府的关系。三要深入搞好调研,保证质量,善于从党委、政府工作的重点、难点和群众普遍关注的热点中寻找民主监督的课题,深入开展调查研究,广泛收集社会各界的意见和建议,力求使所提出的批评客观公正,使政协的民主监督真正做到“监”到点子上,“督”到关键处,取得实实在在的效果。

总之,民主监督是人民政协的三大职能之一,只要积极探索,务求实效,找到有效的形式和渠道,就一定能有效地发挥政协的监督作用。在履职实践中,我们深深感到,目前还缺少上级党委出台的具有操作性的规范性文件,相信通过市政协的这次调研,市委出台加强民主监督的文件后,一定能够使全市政协的民主监督工作实现大的突破。

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