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“有事先商量”协商民主建设操作手册

文章来源: 作者: 发布时间:2020年07月16日 点击数:894 字号:

“有事先商量”协商民主建设·规程图

一、政协全委会 议政协商

1.协商频次。每年召开一次。会议的议程、日程报县委常委会批准同意后,提前发出会议公告与通知。

2.会议主持。县政协主席或由县政协主席委托的主席会议成员主持。

3.协商内容。协商讨论县政协常委会工作报告、提案工作报告,协商讨论县政府工作报告及其他报告,围绕其他有关地方经济社会发展全局的重大问题等进行全面协商。

4.参与人员。全体县政协委员;县委、县人大、县政府及县纪委、县人武部全体领导,县法院院长,县检察院检察长,县公安局政委,在职副县级干部;在县的市政协委员,县政协历届正、副主席,机关离退休老干部,县工商联、县科协、县台办、县台联、县文联、县社联、县佛教协会、县基督教“三自”爱国会、县道教协会、县广播电视台负责人,县政协机关各办副科级以上干部;各乡镇、街道、工业园区党(工)委书记,县委各部门、县直及条管正科级单位主要负责人,重点企业厂长、经理。

5.协商形式。采取听取报告协商、大会发言协商、分组(联组)讨论协商、实地视察协商、与党政领导协商讨论等方式进行。

 

二、政协常委会 议政协商

 

1.协商频次。每年召开二次常委会议政协商会议。议程、日程由主席会议拟定后,提前发出会议通知。

2.会议主持。县政协主席或由县政协主席委托的主席会议成员主持。

3.协商内容。协商讨论年度协商计划确定的课题;听取党委、政府及其相关部门关于地方经济社会发展重大问题的通报,听取党委或党委、政府联合制定的重要文件、重要规划、重大改革和党委、政府年度重要工作贯彻执行情况的通报,听取群众普通关心民生问题的进展通报,并开展协商讨论。

4.参与人员。县政协常委会组成人员;县委、政府有关领导;县政协副县级干部,政协机关不是政协常委会议组成人员的领导干部;县政协委员活动小组组长;各乡镇(街道、工业园区)政协联络组长(负责人);住县的市政协委员;有关部门负责人;与议程有关的其他人员。

5.协商方式。常委会议可采取全体会议、实地视察、协商座谈等方式进行。

 

 

三、政协专委会 议政协商

 

1.协商频次。每年不少于一次。会议的议程、日程由主席会议决定,提前发出会议通知。

2.会议主持。分管副主席主持。

3.协商内容。就某一领域、某一方面的重要事项或某部门专项工作开展议政协商。协商议题年初报县政协常委会议研究审定。

4.参与对象。分管副主席;各专委会组成人员;党委、政府有关领导;有关部门负责人;与议程有关的其他人员。

5.协商方式。可采取协商座谈、调研视察等方式进行。

 

四、专题调研  常态协商

 

1.协商频次。根据工作需要,原则上每年不少于4次。会议的议程、日程由主席会议决定, 于会前一周发出通知。

2.会议主持。分管副主席主持。

3.协商内容。围绕改革发展稳定的重大问题、人民群众集中反映的热点难点问题开展协商。具体议题经年初报县政协常委会研究审定。

4.参与对象。课题组带队领导;各专委会组成人员;党委、政府有关领导;有关部门负责人;调研视察课题组有关人员。

5.协商方式。可采取协商座谈、调研分析等方式进行。

 

五、提案办理 常态协商

 

1.协商频次。在提案办理期间,每年召开1-2次。一般每年选取一个提案承办单位开展一次提案办理专题视察和专项评议协商会议。会议的日期、议程由县政协提案委决定,于会前一周发出通知。

2.会议主持。县政协分管提案工作副主席(或政协秘书长)主持。

3.参与对象。提案提出者;提案承办、协办单位相关领导;县政协分管提案工作的副主席、秘书长;提案委成员。

4.协商方式。采取现场视察、协商座谈等方式进行,对提案办理情况在协商座谈会上开展民主评议,主要通过面对面沟通与协商,推动提案的办理、办结及答复、反馈,提高提案的办理实效。

 

六、评议监督 常态协商

 

1.协商频次。每年召开民主评议工作总结会议一次。会议的日期、议程经县政协主席会议审定,于会前发出通知。

2.会议主持。县政协主席或由县政协主席委托的主席会议成员主持。

3.协商内容。每年对2个政府职能部门开展工作评议。听取评议组的评议情况汇报和被评单位整改落实情况汇报,并进行现场测评;同时,对前一年评议的2个政府职能部门整改落实进行“回头看”。

4.参与对象。党政相关领导;政协常委会组成人员,副县级干部,评议组成员,各乡镇(街道、工业园区)政协联络组长(负责人),委员活动小组组长;被评议部门领导;有关方面代表。

5.协商方式。采取听汇报、走访谈话、问卷调查、民主测评、问题整改反馈、整改落实“回头看”等方式进行。

 

七、界别议事  常态协商

 

1.协商频次。依工作需要,不定期召开界别协商会议。会议的议程、日程由专委会负责人和界别召集人协商决定,适时提前发出会议通知。

2.会议主持。负责对应联系的专委会负责人(或界别召集人)主持。

3.参与对象。本界别全体政协委员;负责对接界别的政协专委会工作人员;与协商课题相关的政府部门(单位)工作人员。可邀请联系本界别的相关政协领导参加。

4.协商方式。可采取协商座谈、论证会、现场调研视察等方式进行。

 

 

八、远程网络   常态协商

 

1.协商频次。依工作需要,不定期召开远程网络协商会议。会议的议程、日程由县政协办公室决定,于会前发出通知。

2.会议主持。县政协办公室领导主持。

3.参与对象。协商议题相关政协委员;政协机关相关工作人员。

4.协商方式。以“智慧政协”为平台,运用微信、公众号等现代网络媒介,探索网络议政、远程协商。

 

九、乡镇(街道)基层协商

 

1.协商频次。乡镇(街道)召开协商议事会议每年不少于2次。会议的议程、日程由乡镇(街道)协商议事会议拟定、并报乡镇(街道)党(工)委审定,于会前一周发出通知。

2.会议主持。乡镇(街道)政协联络组负责人主持。

3.协商场所。坚持就便、就近、就地协商原则,一般选择在乡镇(街道)协商议事厅开展协商。

4.协商内容。坚持“五议五不议”。“五议”:即公共事务可以议;公共矛盾可以议;涉及公共秩序管理的可以议;涉及公共设施建设、管理、使用的可以议;属于党组织、居民委员会管理权限内的其他重大事务,应“还权于民”的可以议。“五不议”:即涉及党的政策、国家相关法律法规有明文规定的事项不议;上级党委、政府有明确要求、明文规定的事项不议;须村民代表会议或居民会议审议的事项不议;明显带有歧视性、明显不公平的事项不议;属于个体矛盾、两方纠纷的事项不议。

5.参与对象。乡镇(街道)协商议事会议成员;利益相关方代表;有关党政职能部门负责同志,相关专家学者和媒体从业人员。

6.协商方式。采取协商座谈、现场调研等会议形式。

 

 

十、社区(村居)基层协商

 

1.协商频次。原则上,社区(村居)协商议事会议每季度不少于一次。会议的议程、日程由社区(村居)协商议事会议拟定、报社区(村居)党委审定,并报乡镇(街道)协商议事会议备案,提前一周发出会议通知。

2.会议主持。社区(村居)党委负责人,或负责联系该社区(村居)的政协委员主持。

3.协商场所。坚持就便、就近、就地协商原则,一般在社区(村居)协商议事厅开展协商,也可在议题产生的地方、协商成果落实的地方开展协商;在此基础上,倡导开展微信群协商、直播间协商等线上协商。

4.协商内容。坚持“五议五不议”。“五议”:即公共事务可以议;公共矛盾可以议;涉及公共秩序管理的可以议;涉及公共设施的建设、管理、使用可以议;属于党组织、居民委员会管理权限内的其他重大事务,应“还权于民”的可以议。“五不议”:即涉及党的政策、国家相关法律法规有明文规定的事项不议;上级党委、政府有明确要求、明文规定的事项不议;须村民代表会议或居民会议审议的事项不议;明显带有歧视性、明显不公平的事项不议;属于个体矛盾、两方纠纷的事项不议。

5.参与对象。社区(村居)协商议事会议成员;利益相关方代表;有关党政职能部门负责同志,相关专家学者和媒体从业人员。

6.协商方式。采取协商座谈、现场调研等会议形式。

 

 

十一、园区(企业)基层协商

 

1.协商频次。依据工作需要,不定期召开园区(企业)协商议事会议。会议的议程、日程由园区(企业)协商议事会议拟定、并报园区(企业)党组织审定,提前一周发出会议通知。

2.会议主持。园区(企业)党组织负责人,或负责联系该园区(企业)的政协委员主持。

3.协商场所。坚持就便、就近、就地协商原则,一般在园区(企业)协商议事厅开展协商,也可在议题产生的地方、协商成果落实的地方开展协商;在此基础上,倡导开展微信群协商、直播间协商等线上协商。

4.协商内容。坚持“四议五不议”。“四议”:即公共事务可以议;公共矛盾可以议;涉及公共秩序管理的可以议;涉及公共设施建设、管理、使用的可以议。“五不议”:即涉及党的政策、国家相关法律法规有明文规定的事项不议;上级党委、政府有明确要求、明文规定的事项不议;须村民代表会议或居民会议审议的事项不议;明显带有歧视性、明显不公平的事项不议;属于个体矛盾、两方纠纷的事项不议。

5.参与对象。园区(企业)协商议事会议成员;利益相关方代表;有关党政职能部门负责同志,相关专家学者和媒体从业人员。

6.协商方式。采取协商座谈、现场调研等会议形式。

 

 

 

 

 

“有事先商量”基层协商民主工作操作细则

(试行)

 

第一章  总  则

为贯彻落实习近平总书记关于“按照协商于民、协商为民的要求,大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商”要求,加强我县社会主义协商民主建设,推动协商民主广泛、多层、制度化发展,根据《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》精神,以及省、市、县委对基层协商民主建设的部署要求,结合工作实际,制定本操作细则。

第一条 开展“有事先商量”基层协商民主工作,是牢牢把握新时代人民政协新方位新使命、更好发挥人民政协专门协商机构特色优势的重要举措,是完善社会主义协商民主体系的内在要求,是把人民政协制度坚持好、把人民政协事业发展好的具体体现,是推动人民政协履职创新的有效探索。

第二条 开展“有事先商量”基层协商民主工作,要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、中央政协工作会议精神,以及习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,在县委的坚强领导下,发挥人民政协专门协商机构作用,推进政协协商和基层协商有效衔接,切实当好人民政协制度的参与者、实践者和推动者,以强化统一战线组织功能汇聚实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量,以推动人民政协制度更加成熟更加定型彰显中国特色社会主义制度的优越性和先进性,以发挥专门协商机构在国家治理体系中的作用展现社会主义协商民主的独特优势,为实现武宁内涵式高质量发展、建设秀美富裕幸福的现代化山水武宁凝心聚力。

第三条 开展“有事先商量”基层协商民主工作,必须坚持党的全面领导,在各级党委的领导下组织实施;坚持依照宪法法律和政协章程,做到协商于决策之前和决策实施之中;坚持围绕中心、服务大局,使各类协商活动始终围绕党委、政府部署要求持续发力;坚持以人民为中心,做到协商于民、协商为民,更好地实现人民当家作主;坚持广泛参与、多元多层,求同存异、理性包容,找到最大公约数,画出最大同心圆;坚持因地制宜、崇尚创新,尊重群众首创精神,鼓励基层探索实践。

第二章  组织领导

第四条 成立县开展“有事先商量”协商民主建设领导小组,负责推进基层协商民主建设工作的组织领导,由县党委书记任第一组长,政协主席任组长,组织部长、宣传部长、统战部长,政府分管领导,政协副主席、党组成员任副组长;党委相关部门分管负责同志,教育、民政、司法行政、财政、人社、卫健等部门及各乡镇(街道、工业园区)主要负责人为成员。领导小组下设办公室,负责统筹协调、指导推进“有事先商量”基层协商民主工作,牵头搭建基层协商民主议事平台,制定工作方案、协商规则、工作流程等,及时收集整理工作中遇到的问题、反映的意见和建议。办公室设在县政协,分管副主席兼任主任。

第五条 乡镇(街道)设立协商议事会议,作为乡镇(街道)协商民主议事工作平台。乡镇(街道)成立“有事先商量”协商民主建设领导小组,其党(工)委书记为组长,乡镇(街道)政协联络机构负责人为副组长。乡镇(街道)政协联络机构负责人担任乡镇(街道)协商议事会议召集人,负责日常工作;委员履职小组成员、联系该乡镇(街道)的县政协专委会组成人员、党员代表、群众代表、乡贤代表、相关党政部门负责人及企事业单位代表等为成员。在乡镇(街道)党(工)委领导下开展工作,接受县领导小组办公室指导,负责开展乡镇(街道)协商民主议事工作,指导社区(村居)、园区(企业)协商议事会议开展工作。

第六条 社区(村居)设立协商议事会议,作为社区(村居)协商民主议事工作平台。社区(村居)党组织书记任社区(村居)协商议事会议第一召集人,联系该社区(村居)的政协委员任第二召集人,负责日常工作;委员履职小组成员、党员代表、老干部代表、群众代表、乡贤代表、企事业单位代表等为成员。在社区(村居)党组织领导下开展工作,接受乡镇(街道)协商议事会议指导,具体负责社区(村居)协商民主议事工作。

第七条 园区(企业)设立协商议事会议,作为园区(企业)协商民主议事工作平台。园区(企业)党组织负责人或联系本地政协委员的任协商议事会议召集人,负责相关会议主持、日常联系工作;委员履职小组成员、职工代表、党员代表、工会代表、管理方代表等为成员。在同级党组织领导下开展工作,接受上级协商民主建设工作领导小组工作指导,具体负责园区(企业)协商民主议事工作。

第三章  协商对象

第八条 协商主体

1.协商议事会议成员。

2.利益相关方代表。

3.与协商议题有关的专家、部门负责人等其他人员。

第九条 产生方式

1.乡镇(街道)、社区(村居)、园区(企业)协商议事会议成员,按照自我推荐、组织引荐、群众举荐等形式产生,经同级党组织审核通过,报县协商民主建设工作领导小组办公室备案。“委员履职小组”成员为当地协商议事会议当然成员,分批次、按需要参加协商议事会议。每次协商议事会议参会人员原则上在15—25人之间,其中公职人员数不超过20%。

2.利益相关方代表由各利益相关方推荐或委托,占每次协商议事会议参会人数比重不少于50%,名单报同级协商议事会议审定。

3.与协商议题有关的其他人员,如县政协智库相关人员、媒体从业人员、相关职能部门负责人等,由同级协商议事会议指定,或报上级协商民主建设工作领导小组办公室邀请相关人员参加。

第四章  协商内容

第十条 协商内容。围绕同级党政中心工作部署,紧扣幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的目标,重点梳理与群众切身利益密切相关的热点难点问题,确定协商议题。实行一事一议,一次协商会议只协商一个议题。

协商议题的选定上,坚持“五议五不议”。“五议”:即公共事务可以议;公共矛盾可以议;涉及公共秩序管理的可以议;涉及公共设施建设、管理、使用的可以议;属于党组织、居民委员会管理权限内的其他重大事务,应“还权于民”的可以议。

“五不议”:即涉及党的政策、国家相关法律法规有明文规定的事项不议;上级党委、政府有明确要求、明文规定的事项不议;须村民代表会议或居民会议审议的事项不议;明显带有歧视性、明显不公平的事项不议;属于个体矛盾、两方纠纷的事项不议。

 第五章  协商程序

第十一条 议题提出。结合自上而下和自下而上两种方式,主要来源于党委、人大、政府的提议,政协委员的建议和人民群众的反映等渠道。

乡镇(街道、工业园区)协商议题,可由同级党(工)委、人大、政府(办事处)、政协联络机构提出,也可由协商议事会议成员、跨社区(村居)联名、社会组织等方式提出,由乡镇(街道、工业园区)政协联络机构统一登记整理。

社区(村居)协商议题,可由社区(村居)“两委”、社区(村居)提出,也可由协商议事会议成员、群众联名等方式提出,由社区(村居)协商议事会议登记整理。

园区(企业)协商议题,可由园区(企业)党组织、协商议事会议、群团组织、职工单独或联名、企业班(组)车间(部门)等提出,由园区(企业)协商议事会议登记整理。

第十二条 议题筛选。通过问卷调查、沟通对话、分组协商、听证会、网络投票等形式进行议题筛选、初步协商,拟定上会协商议题。由协商议事会议报同级党组织审批,同时报上一级协商议事会议或领导小组办公室备案。

第十三条 议题确定及公示。上会协商议题,经同级党组织审核批准后,原则上应在协商议事会议召开1周前,就议题相关事项在适当范围内公示。

第十四条 组织专题调研。围绕协商议题,召集人可带领同级协商议事会议成员组织深入一线了解情况,组织外出学习考察,提出可操作、能落地、有实效的具体措施。

第十五条 会议召开。乡镇(街道)协商议事会议原则上每年不少于2次,社区(村居)、园区(企业)协商议事会议原则上每季度不少于1次,如确有需要协商的议题,可根据实际情况召开会议。会议议程按照提出议题、互动协商、意见修订、提请确认等步骤进行。

1.会议主持人。由各级协商议事会议召集人担任,也可以委托同级协商议事会议成员担任。实行主持人回避机制,如召集人为议题利益相关方,则不应担任主持人。

2.会议秘书。会议召开前,由主持人确定会议秘书,主要负责做好到会人员联系、清点和会议记录等工作。

3.开会人数要求。各级协商议事会议实际到会人数达到应到会人数半数以上即可开会。

4.主持人向大会报告参会人员出席情况,宣布会议纪律及协商议题。

5.主持人组织到会人员就协商议题进行互动协商。经主持人允许后方可发言,发言人每次发言不超过8分钟,每人发言不超过2次。如发言违规或跑题,主持人有权打断,应尽可能让意见相反的双方轮流发言。

6.议题提出人(代表)可根据互动协商情况,经到会人数半数以上同意,对议题内容进行修订,并进行再次互动协商。

7.提请确认。由主持人提议,采取鼓掌、举手或投票等方式进行表态,并当众宣布表态结果(达成共识或未达成共识)。

第六章  协商结果实施

第十六条 经协商达成共识的议题,以协商纪要形式报送同级党组织确定后实施,并报上一级协商议事会议或领导小组办公室备案,在下次协商议事会议上及时通报。实施情况应及时公示一周,并向议题提出人、相关单位反馈。

经协商未达成共识的议题,经同级党组织批准,可安排再次协商,同一议题协商次数原则上不超过2次。

第十七条 结果落实。开展成效评议:县领导小组办公室和协商议事会议召集人定期组织参会协商对象,对协商成果的落实进展情况开展评议。评议结果不合格的,报送同级党组织和上级“有事先商量”协商民主领导小组办公室。

第七章  附  则

第十八条 本操作细则由县“有事先商量”协商民主建设领导小组办公室负责解释。

第十九条 本操作细则为指导性意见。

第二十条 本操作细则自发布之日起施行。

 

 

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